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【最新科研论文】沈费伟、诸靖文-智能化时代构建数字政府治理体系

来源 : 公管学院     作者 : 沈费伟、诸靖文     时间 : 2020-06-23

2020年初,习近平总书记在浙江考察时指出,从数字化到智能化再到智慧化,是推动城市治理体系和政府治理能力现代化的必由之路。可以说,数字政府治理的出现是社会发展的必然趋势,它能够开拓和创新政府治理方式,及时回应越来越多样化的群众需求。

  智能化时代机遇下的数字政府

  首先,与时俱进的改革意识与创新理念。随着智能化时代的来临,政府的政策创新意识与改革理念都在不断增强。20158月国务院印发《促进大数据发展行动纲要》指出,“数据已成为国家基础性战略资源,大数据成为提升政府治理能力的新途径”;到国务院办公厅印发《国家信息化发展战略纲要》指出,“没有信息化就没有现代化”,要“以信息化驱动现代化”。从这些政策的创新与演进中可以发现,政府从一味强调数字政府的技术问题,单纯提升政府内部效率,逐渐过渡到了开放和共享信息,改善公众参与和强化社会互动,最终释放更大公共价值,有助于提升智能化时代的数字政府治理效能。

  其次,强大高效的资源整合与实施能力。在智能化时代,政府作为社会整体数据保有者,掌握着全部数据资源,理应凭借现代技术优势推进与社会各类主体间数据互联互通互信、开放共享。数字政府治理在资源整合、权益配置、行为协同等核心要素方面能够达到治理目标,具有更大的灵活性和适应性。数字政府治理也正是凭借着强大高效的资源整合与实施能力,能够快速回应社会需求,从而发挥治理作用。

  再次,相辅相成的技术进步与创新实践。智能化时代伴随着政府数字化转型升级,现实中数字政府相辅相成的技术进步与创新实践表现为:第一,综合性移动服务平台的提供。各地政府建立了基础性公共服务平台,譬如,浙江省推出了移动政务服务平台“浙里办”,贯通了省、市、县(区)、乡镇(街道)等各级政府部门,完成了凭借数据共享精减办事材料提高效率的目标。第二,先进服务模式的创新与推广。从“一号一窗”“一网一次”,到“最多跑一次”“一次不用跑”“不见面审批”“秒批秒办”等创新服务做法,实现了公民办事从“找部门”向“找政府”的深刻转变。第三,新兴技术催生了公共服务新体验。5G政务的运用使办事群众可以享受高速、稳定的数据网络,大幅提升网上申办的时效。VR全景线上服务更是将虚拟服务与现实业务无缝对接,实现远程在线服务和提高服务感知度的目的。

  多维度智能化展现数字政府治理

  第一,基础设施云化:数字政府治理的支撑。数字政府基础设施的云化意味着通过海量数据的存储、处理、计算、共享与协同,能够通过云化挖掘看似彼此无关、毫无规则的数据的内在价值。“数据上云”作为数字政府治理的第一步,它要完成的是让线上数据保持真实客观、系统全面且动态鲜活,通过数据演化,可以看到群体运动和社会运行诸多崭新的特征。并且,在应对政府与社会现实环境的变化时,云能够快速、准确地调动线上资源与线下实体进行配置与整合。

  第二,全触点数字化:数字政府治理的感知。国家凭借海量数据搜集、分析和研判强化了对公众的信息汲取,将国家对社会的感知从无形感知转化成数字理性感知,以此来知晓社会各个领域的动态,从而作出迅速回应和精准判断。数字政府治理的运作逻辑是以公民用户为中心、以数据和云计算为驱动,以实际效果为导向的流程机制。通过社会中的个人、事务等风险变化趋势的表达,来形成可体验、可追溯的数据场景和资讯库存,从而促使行政人员做出在线感知、预报预警、调配资源、执法参照等行为。尤其在特殊时期的社会治理和风险防控中,构建“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”体系显得更加重要。

  第三,业务在线化:数字政府治理的洞察。在智能化时代,建设数字政府能够提供一种新型的公共服务供给方式和平台,即通过提供整合式的线上政务服务来实现政府预期的治理目标。由此,政府对公民的感知不再是原始的面对面接触,而是经由技术加工变成了方便感知的标准化领域;将原本跨时空、跨地域的事项审批转换成了具有高度可读性的线上操作。与线下“一窗口一事办理”的特点相反,数字政府通过线上的部门结构优化和业务整合,可以保证“一证通办”“一网通办”成为主要模式,从而使被动式、粗放式、经验式的问题处理升级为主动化、精细化、智能化的处理模式。并且,数字政府赋予了每个人虚拟的数字身份,凭借这一数字身份,公民所需要的有关服务和事项都可以在线上进行选择和处理。

  第四,数据运营化:数字政府治理的认知。如果说业务在线化是数字政府治理的表现形式,那么数据运营化则是其内在运作机理。数据运营化是一种目的更为明确的“清晰化”数字治理,是指向丰富流动个体和社会风险的数据原料。一方面,从数据的整合与共享对于政府部门协同的效益来看,它是建立在开放式和公众化的数据采集体系基础上的,包含数据比对分析、集成分配、整合共享等多个部分的运营体系。当信息被数字化和共享之后,能够实现远程合作、协同解决问题,以及发展高凝聚力的组织。同时,相比于提供线下公共服务,线上数据流动打破了多个部门间的数据壁垒,减少了线下人工操作的烦琐流程,极大地提高办事效率与治理效能。另一方面,直观数据的呈现让政府对社会有了重新认知。从透过原始单个指标或数据的变化,到多个指标或数据相结合,以此深挖潜在的目前态势和未来趋势,这对社会问题的发生起到了事前预防的效果。

  第五,决策智能化:数字政府治理的行动。政府决策中多种变量和矛盾的交织会导致决策输出的不稳定和非理性化。因此,在智能化时代,需要应用大数据、云计算等新兴信息技术赋能数字政府治理,从而保证政府决策的智能化与科学化。首先,政府将数据进行地理空间、时间序列、逻辑关系等不同维度的呈现,在数字指标的基础上进行判断和预测,这能在一定程度上确保掌握信息的全面性和科学性。在此基础上,规范政府及行政人员的行为实施过程,有针对性地作出相对科学化的决策。其次,广泛的网络平台和各移动终端拓宽了社会成员参与公共事务治理的渠道,保证了政府、企业、社会组织等多元主体能共同参与政策制定过程,集众人之智,融入政策过程,输出智能化决策。最后,数据产生的速度与处理的手段确保整个决策过程是实时动态的。并依据目前掌握的内容,判断原有的决策是否需要变更,以此来预防社会可能出现的风险事件。

                   

(本文于2020617日发表中国社会科学报》,http://ex.cssn.cn/zzx/202006/t20200617_5144252.shtml


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